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丽江中院:玉龙雪山辉映的公平正义
作者:周惠琼  发布时间:2008-01-30 16:19:11 打印 字号: | |
  丽江中院:玉龙雪山辉映的公平正义

   2003年至2007年,丽江全市两级法院共受理各类案件17216件,审结17057件,平均结案率为99.07%;受理执行案件4375件,执结3700件,平均执结率为84.57%。其中,中级法院受理各类案件6606件,审结6590件,平均结案率为99.76%;执结各类案件195件,执结率为87.1%。2007年,全市两级法院共审结各类案件3499件,执结各类案件466件。其中,中院审结各类案件1425件,执结36件。近年来,在年均收案上升12%的情况下,中院结案率均保持在99%以上,为国家、集体和公民、法人挽回经济损失6亿多元。2003年,丽江中院被省高院评为“无错案、无超审限、无违法违纪”法院;2005年被丽江市委评为“党风廉政建设先进集体”、“社会治安综合治理先进集体”、“深化国有企业改革先进集体”;2006年被丽江市委、市政府评为全市“民族团结进步模范集体”、“十五”扶贫“突出贡献先进集体,被最高法院评为“全国法院网络宣传先进集体”;2007年,被丽江市委、市政府评为全市“人民满意的公务员集体”。近年来,所辖宁蒗县法院先后被省高院评为“全省人民满意的好法院”和“全省优秀法院”。

  自2003年撤地建市以来,丽江市中级人民法院新一届班子带领全院干警,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕“公正与效率”的工作主题,发扬优良传统,公正司法、一心为民,强化管理、锐意进取、求真务实,忠实履行宪法和法律赋予的职责,审结大批案件,为丽江的改革、发展、稳定提供了有力的司法保障。

      抓班子、带队伍 以人为本打基础

  丽江中院始终坚持和依靠党对法院工作的绝对领导,按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作”的要求,切实加强班子的思想、组织和作风建设,抓好理论学习,坚持正确的思想导向,努力提高班子的司法决策和管理能力,使班子成员思想上同心、行动上同步,不断增强班子的凝聚力和向心力。

  近年来,凡是有重大影响或疑难的案件,如杀害民警杨丽胜案、宣科名誉侵权案以及长期缠诉上访的案件等都是由院长、副院长亲自审理。在领导的带动和示范下,中院干警比、学、赶、帮的风气正,争先创优、乐于奉献的意识强,先后有3名法官被授予“全省人民满意的好法官”、“全省人民满意的政法干警”和市级“劳动模范”称号。

  为了增强干警的司法能力,逐步走法官职业化建设的道路,丽江中院党组高度重视法官的教育培训工作,制定奖励措施鼓励法官参加各种在职学习培训,以及通过组织法官赴沿海发达地区法院考察,邀请外地资深法官授课等方式,不断提高队伍的学历层次、专业水平和司法能力。同时,坚持法官缺额从基层法院择优选调,实行中层干部竞争上岗和一般干警双向选择的干部人事制度改革。目前,丽江中院50岁以下法官已全部达到法律本科学历,中层干部平均年龄为39岁,在职法官及中层以上干部中,有61.2%来自基层法院,一名从基层法院院长选调上来的副院长还是省级“劳动模范”。

  为营造法官热爱学习、注重调研的良好氛围,丽江中院2004年组织开展了全市法院“司法为民”征文活动,评出6篇优秀论文给予了表彰;2005年,中院与《人民司法》杂志社合办“丽江杯”征文活动;2007年又与《人民法院报》“法周刊”合办“调研报告”征文活动。五年来,全市两级法院法官共撰写调研论文60余篇,其中在国家级刊物上发表8篇,省级刊物上发表11篇,提高了法官的法学理论水平。

      严管理、重监督 规范管理保廉洁

   在近年来的各项教育整顿活动中,丽江中院先后修订、完善了32项规章制度,编印成册,下发各部门对照执行,使法院各项工作都有章可循。

   丽江中院实行岗位目标责任制和党风廉政建设责任制“一岗双责”,把审判工作与党风廉政建设挂钩,齐抓共管,分解细化各部门的工作职责,年初院长与各部门负责人签订责任书,年终按目标责任制量化考核,兑现奖惩,建立起一套公平、严谨的工作实绩评价体系和动态激励机制,做到职责分明、奖惩有据。2004年,一件在起诉前就反复退侦的疑难刑事案件,主审法官开庭后在等待检察机关补充证据材料过程中,因一时疏忽,未及时办理延长审限手续,造成超审限2天。事情发生后,按规定这名主审法官被扣发了一个季度的奖金,并被责令在全院大会上作深刻检讨,其所在庭庭长及该案审判长也分别受到批评和惩戒,被扣发了半个季度的奖金,并影响到该庭年底岗位目标责任制考核和评选先进。

   在内部监督方面,立案时就向当事人发放《廉政建设随案监督卡》,监督卡上的10项监督内容涵盖了《法官法》规定的“十三种不得有”行为和办案中的各种禁止性规定,将审判和执行的全过程置于当事人的监督之下,由立案庭和纪检监察室对收回的监督卡进行归纳整理,对反映的违法违纪行为调查核实,严肃查处。审监庭按照《案件质量监督检查实施细则》,每年对全市两级法院审结案件进行一次质量评查,对发现的问题及时提出整改建议,同时追究错案责任,有效预防和消除影响审判质量的各种因素,使近年来两级法院的改判和发回重审率大幅下降。

  五年来,丽江市人大常委会领导两次视察中院,专门听取审判监督、执行和队伍建设的工作汇报,对全市法院工作给予了充分肯定,提出的宝贵意见和建议,有力地促进了法院建设。2006年,丽江市政协对中院开展了为期1个半月的民主评议,经民主测评,人民群众对中院班子及队伍建设等5个方面的平均满意率为99%。丽江中院还从社会各界聘请14名执法执纪监督员,对法官的执法活动进行广泛的监督,这些举措确保了中院近20年来干警无违法违纪问题。五年来,丽江中院年年被省高院评为“党风廉政建设责任制”一等奖,2005年,被丽江市委评为“党风廉政建设先进集体”。

      精审判、强执行 公正司法促发展

   随着旅游业的发展,近年来,一些不法分子的作案目标也开始盯上丽江街上的出租车和游客。曾有一段时间,丽江抢劫出租车杀人案接连发生,特别是在风景区和交通要道上抢劫游客的案件,给丽江的旅游安全环境造成了恶劣的影响。为此,丽江中院将两类犯罪作为严打重点,依法快审重判了一批抢劫出租车和游客的犯罪分子,严惩了几个抢劫犯罪团伙,10余名罪大恶极的犯罪分子被处决。另外,还严惩了一批抢劫、盗窃兰花团伙大案;七星街系列故意杀人、故意伤害案;重点惩治了毒品犯罪,有力维护了丽江的社会稳定。

   丽江这几年新类型案件不断增多,在全国有影响的大案也时有发生。如全国首例公益捐赠纠纷──美国妈妈联谊会诉丽江妈妈联谊会公益捐款纠纷案;倍受全国媒体关注的宣科诉吴学源、《艺术评论》杂志社名誉权纠纷案;以及日本游客田代久登酒后伤人案,吉林导游徐敏超以危险方法危害公共安全案等等,丽江中院领导均高度重视,精心组织审理。宣判后,法律效果、社会效果及政治效果均反映良好,美国妈妈联谊会还送来了“公正司法”的匾牌表示感谢。

   近年来,丽江中院高度重视执行工作,认真贯彻中央有关文件精神,进一步加大执行工作力度,努力解决“执行难”问题。在执行工作中认真处理好追求执行效果与维护社会稳定的关系,加大对困难企业和弱势群体的保护和社会救济,有效避免了上访和群体性事件的发生。如近年成功执结标的达1618.5万元的长城资产管理公司昆明办事处申请丽江啤酒厂偿还担保借款案,丽江市水产公司系列执行案及一大批拖欠银行贷款案等,收到良好的执行效果。五年来,丽江中院共执结各类案件195余件,执结标的1.3亿余元,年均执结率保持在85%以上,比全省平均水平高出5个百分点,执行积案连续下降,基本实现了执行收结案的良性循环。

      善调解、化矛盾 一心为民护和谐

  2003年至今,丽江中院民事案件的调解率逐年上升,从过去的不足30%提高到80.5%,一大批矛盾易激化的案件得以调解结案,有效化解了社会矛盾。如2006年万里小区53户房主诉开发商房屋买卖合同纠纷案,因对政府审批上瑕疵的不满,住房户曾多次到市政府静坐,并扬言到北京和省里上访。案件受理后,承办法官一方面耐心做原告方的思想工作,另一方面积极主动与市委、政府沟通,经多方协调,开发商最终同意补偿给原告方110余万元损失,原告撤回了起诉,收到了很好的社会效果。又如,2004年在电力企业改制过程中,因产权不明和承包关系复杂等原因引发的华坪县左岔河电站承包纠纷案,该案尚在审理阶段,双方当事人就纠集数10人发生冲突,有人被打伤。丽江中院依法作出判决后,电站的顺利移交执行是一大难题。为了稳定当地社会秩序,维护群众利益,丽江中院没有机械地进入强制执行程序,而是由一名副院长带领承办法官,多次深入案发地进行大量耐心细致的调解释明工作,并指导和支持当地党委、政府进行行政协调。根据多数村民的意见,电站最终以拍卖方式圆满执行,实现了法律效果和社会效果的有机统一,使一起影响民族团结和社会稳定的纷争得到妥善解决,避免了群体性事件的发生。

      保先进、实整改 转变作风树形象

   在2005年开展的保持共产党员先进性教育活动中,丽江中院党组提炼出7条标准要求党员法官对照检查落实,开设“党员示范窗口”,实行岗位公示和挂牌上岗。通过一系列教育活动,进一步增强了院党组织的凝聚力、创造力和战斗力,经群众测评,总体满意度达98.87%,达到了预期目的。

   2005年开始的为期3年的“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动,丽江中院又制定了7个方面的整改目标,要求从规范审判秩序、强化管理、转变作风等方面入手,切实纠正不规范的司法行为。整改中,立案庭制定了《来信来访处理办法》,实行来访“首问责任、限时回复、来信来访通报和办结结果呈报制”,并增加了申诉听证制,进一步规范了涉诉信访工作,信访息诉率有了很大提高。制定《立案审查暨案件流程管理规范》,规定当审限已过三分之二未结时,立案庭向主审法官发出《催办通知书》,审限仅剩7至10天未结的,交由主管副院长进行督办,有效杜绝了超审限案件的发生。刑庭针对公、检、法三机关在刑事证据中存在的一些不规范问题,在深入调研的基础上,联合市公安、检察机关,出台了《关于规范刑事证据工作的若干意见》,统一了丽江全市司法机关在证据收集、提取、保存、移送、审查、判断等各个环节的要求和标准,促进了刑事执法活动的规范和公正,该举措受到云南省委政法委、省高院和最高法院的充分肯定。

      打基础、谋未来 物质建设有进展

  近年来,丽江中院审判法庭建设一直成为困扰领导班子的一大难题。由于资金困难,2000年迁建的新办公综合楼面积压缩再压缩,竣工时面积仅为3200平方米,与最高法院、国家发改委规定的“中级法院不得低于8100平方米的要求”相比差距过大。为此,经党组一班人几年来的努力,丽江市委、市政府2005年批准中院在二亩空地上修建面积约5000平方米的审判法庭,政府同意补贴资金200万元。尽管资金缺口很大,但经多方努力,2006年4月,审判法庭二期工程正式开工建设,现已完成土建工程,基本上可达到国家规定的建筑面积,展示了丽江法治新形象。

   在抓好本院物质建设的同时,丽江中院始终把加强基层法院的“两庭”建设列为一项工作重点,依靠党委政府和上级法院的支持,采取有效措施,多渠道、多途径为基层法院的“两庭”建设和物质装备建设争取资金。通过几年来的努力,目前,丽江市永胜、华坪、玉龙、宁蒗四县法院已相继建成标准化的审判法庭,丽江中院连接省高院的二级专网视频系统已开通使用。

    文章来源:《云南法制报》见报时间:2008-1-28 14:53:47
责任编辑:周惠琼