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《人民司法》通讯《和谐的守护者》
记云南省丽江市中级人民法院
作者:《人民司法》副总编辑 柳福华  发布时间:2006-01-13 11:03:22 打印 字号: | |
  加强内外监督,筑牢清正廉洁的监督防线。在内部监督方面,立案时就向当事人发放《廉政建设随案监督卡》,将审判和执行的全过程置于当事入的监督之下。由立案庭和纪检监察室对收回“玉垒千年存古雪,金沙万里走波澜”。地处滇西北高原的云南省丽江市,面积2.06万平方公里,人口113万人,有纳西、彝、普米等22个少数民族,少数民族人口占总人口数的57.2%。丽江市也是全国唯一一个有着世界文化遗产(丽江古城)、世界自然遗产(三江并流)、世界记忆遗产(东巴古迹)三项世界遗产桂冠的旅游城市,年接待国内外游客300多万人次。最近,又被评为欧洲人最喜爱的旅游城市.

和 谐 的 守 护 者

记云南省丽江市中级人民法院

         《人民司法》副总编辑 柳福华

  

  十多年前,在国内很多人还不太知道丽江的时候,我曾误打误撞般地到过丽江。当时,丽江白墙黑瓦、小桥流水的古雅、神秘与宁静深深地震撼了我,很长一段时间,连梦里都想到丽江去做一个游吟诗人。之后几次去丽江,感受着丽江的旅游与商业气息一点点地丰盈、灵动起来,不变的却是夜幕降临之后丽江古城那仿佛来自记忆深处的详和与宁静。时代在变,人们的观念、生活方式都在变,而浸透了丽江神韵的和谐不变。而且,这和谐无论在外来游客眼里还是在丽江人心里,又都是那样的自然而然,似乎自占就如此。但在我最近又一次采访了丽江中级法院之后,却不得不说,丽江的和谐,离不开被当地群众誉为“法律保护神”的丽江两级法院法官的辛勤工作和无私奉献。

  我们仅从一个事实就可感受到这一点。1996年2月3日,丽江地区遭受了百年不遇的7级大地震,丽江中院的办公楼和审判法庭遭严重破坏,不能使用。在强大的灾害面前,全院干警表现出严密的组织纪律性和顽强的拼搏精神。震后第二天,即在余震中搭建简易防震棚恢复审判工作,露天开庭审理案件,并深入重灾区参加救灾抢险工作。此后,在4年多极其艰难的异地迁建时间里,全院干警发扬艰苦奋斗的精神,克服种种困难,一直坚持在低矮、潮湿的防震棚里办公、审案,直到在全市最后一家搬出防震棚。也就是在这4年里,丽江中院出色地完成了各项审判任务,年结案率均保持在99%以上,同时共有20余个集体、80余人次受到市级以上党委和上级法院的表彰。

  近年来,丽江中院以公正与效率为核心,以队伍建设为重心,以审判工作为中心,以改革为动力,充分发挥审判职能作用,为丽江的改革、发展、稳定提供了有效的司法保障,各项工作取得了显著成绩。1987年至今干警无违法违纪问题;保持省级文明单位称号15年;两次被省高级法院记集体二等功;1999年7月被最高人民法院记集体一等功,成为云南省惟一获此殊荣的中级法院。已离休的老院长赵元甲同志被授予全国法院模范称号,并荣获全省法院系统惟一的全国五一劳动奖章。所辖5个基层法院中,有1个省级文明单位、2个市级文明单位;永胜县法院曾被最高法院记集体一等功,并被授予全国优秀法院称号;宁蒗彝族自治县法院在艰苦的条件下,坚持巡回办案,塑造了“马背上的法庭”的感人事迹,2004年被省高级法院授予人民满意的好法院称号。

          抓班子 带队伍

  丽江中院历届党组始终把领导班子建设作为法院队伍建设的首要任务抓紧抓好,通过制定《加强党组自身建设的若干意见》、《党组议事规则》等规定,切实加强班子的思想政治建设、作风建设,努力提高班子的司法决策和管理水平,使班子成员思想上同心、行动上同步,一心一意谋发展,扑下身子抓审判。在班子的带动和示范下,全院比、学、赶、帮蔚然成风,成为一个人人争先创优、乐于奉献的先进集体。

  在丽江地处西部经济不发达地区、法官流失和断层问题严重的情况下,丽江中院党组将打造职业化法官队伍的工作重点一直放在对法官的教育培训上,在力所能及的范围内制定奖励措施鼓励法官参加各种在职培训,不断提高队伍的学历层次和专业水平。同时,坚持法官缺额从基层法院择优选调,实行中层干部竞争上岗和一般干警双向选择的干部人事制度改革。目前,中院50岁以下法官已全部达到法律本科学历,中层干部平均年龄38.6岁,在职法官及中层以上干部中有56.7%来自基层法院。

  2003年春天,丽江撤地建市后,中院党组一班人在新任党组书记、院长官晋东的带领下,提出“以荣誉为动力,以建市为新起点,建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象,确保中院这面红旗永远飘扬”的工作思路,加强制度建设、强化规范管理、落实司法为民措施、方便群众诉讼、实行大立案管理、加强审限跟踪和案件质量评查,使案件质量和效率有了新的提高,2003年结案率首次达到100%,执行率达89.8%,队伍建设也取得了新的成果,近两年有一名法官被省高院记二等功,一名法官被授予全省人民满意政法干警和市级劳动模范称号。中院连续两年获省高院党风廉政建设一等奖,2003年被省高院评为无错案、无超审限、无违法违纪法院,2004年被省高院评为党风廉政建设先进集体。

  严管理 重监督

  积极探索规范化管理的途径和方法。2003年,丽江中院党组在广泛征求各方意见的基础上,修订、完善了23项规章制度,编印成册,下发各部门对照执行,使法院各项工作都有章可循,严格以制度管人、以纪律约束人。实行岗位目标责任制和党风廉政建设责任制“一岗双责”,把审判工作与党风廉政建设挂钩,齐抓共管。每年年初院长与各部门负责人签订责任书,年终按目标责任制进行考核并兑现奖惩,建立起一套公平、严谨的工作实绩评价体系和动态激励机制,做到职责分明、奖惩有据。

的监督卡进行归纳整理,对反映的违法违纪行为调查核实。审监庭则按照《案件质量监督检查实施细则》,每年对全市法院审结案件进行一次质量评查,对发现的问题提出整改建议,同时追究错案责任,有效预防和消除影响审判质量的各种因素。外部监督方面,不断拓宽监督渠道,健全社会监督网络,从社会各界聘请14名执法执纪监督员,并每年召开一到两次座谈会,听取监督员们对法院工作的意见和建议,及时整改。

  精审判 促和谐

  丽江中院始终以审判工作为中心,牢固树立大局意识和服务意识,把“快办案、办好案”作为落实司法为民的切人点。一方面依法严惩破坏社会稳定、阻碍和谐的违法犯罪活动;另一方面运用审判的调节、化解功能,妥善调处纷争,及时消除不和谐因素,促进各民族人民安居乐业。

  随着旅游业的发展,丽江市区的出租车短短几年就猛增到上千辆,来丽江观光的游客也逐渐增多,日均游客在万人以上。然而,一些不法分子也开始盯上出租车和游客,曾经有一段时间,丽江抢劫出租车杀人案接连发生,在风景区和路上抢劫游客的案件也时有所闻,给丽江的旅游环境造成了恶劣的影响。为此,丽江中院将这两类犯罪作为严打重点,依法快审重判了一批抢劫出租车和游客的犯罪分子,严惩了几个抢劫犯罪团伙,10余名罪大恶极的犯罪分子被处决。同时在深入调研的基础上提出如何防范的司法建议,有效遏制了抢劫犯罪上升的势头,给丽江营造了一个安全、和谐的旅游环境。另外,通过民商事案件的审理,依法维护游客的合法权益。如2002年,一对外地夫妇到丽江旅游,在乘坐旅行社安排的旅游车游览途中发生交通事故,造成丈夫死亡、妻子受伤。该案诉到法院后,丽江中院及时审理,根据法律判决旅行社赔偿各种损失23万余元,并及时将执行款送到原告手中。

  在丽江中院的监督、指导下,5个基层法院积极践行“公正司法、一心为民”的要求,不断提高案件质量和效率,为丽江的和谐稳定提供有力的司法保障。古城区法院在旅游黄金周开设假日法庭,派入到风景区值班,为游客提供法律服务;玉龙县法院辖区山高谷深,但法官们克服各种困难,仅两年间就深入村寨执行区县分设时遗留的执行积案200余件;宁蒗县法院除了“马背上的法庭”外,还配置了巡回审理专用车,解决边远地区群众告状难问题;华坪县法院审结一批破产案件,为当地国企改革提供了积极有效的法律服务和保障;永胜县法院加强法庭建设,在全市法院首家开通了局域网,大大提高了办案效率。

          保先进 实整改

  在今年开展的保持共产党员先进性教育活动中,丽江中院通过广泛征求意见,提炼出新时期共产党员的7条先进性标准,每一名党员对照标准,认真剖析,积极落实整改。通过教育活动,进一步增强了党组织的凝聚力、创造力和战斗力,广大党员法官强化了宗旨意识,坚定了理想信念,增强了党性修养,振奋了工作精神,初步实现了最高法院提出的教育目标。经群众测评,总体满意率达100%。

  为使正在开展的“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动取得实效,丽江中院制定了三年内要达到的7个方面的整改目标。在整改第一阶段,着重加强对各业务庭的素质培训,强化措施,切实纠正不规范的司法行为。如立案庭制定了《来信来访处理办法》,实行来访首问责任、限时回复、来信来访通报和办结结果呈报制,切实解决涉诉信访中息诉率不高的问题。刑庭针对公、检、法三机关在刑事证据中存在的一些不规范问题,在深入调研的基础上草拟了《关于规范刑事证据工作的若干意见》,经公、检、法三机关充分讨论、修改后联合发文。该《意见》的实施进一步促进了丽江全市刑事执法活动的规范和公正,云南省委政法委和省高院对这一举措给予了充分肯定。

  行文至此,我们必须关注一个人:现任丽江中院院长官晋东。我与官晋东认识已近10年,在他担任云南高院政治部副主任、宣传处处长时,总觉得他笑眯眯一副文化人模样,没想到当了院长之后有如此雷厉风行的作风和严谨细密的思维,将一个物质条件并不好的法院的工作打理得井井有条,而且让全市两级法院干警表现出空前的凝聚力和创造力。这固然与他个人的能力和素养有关,但更主要的还在于一种精神,一种用奉献来成就一番事业的精神。

  为了丽江的和谐,让我们深深祝愿丽江两级法院的法官在优良传统的推进中,在官晋东院长的带领下,走得更好、更远、更强!

  文章原载于:《人民司法》2005年第11期
责任编辑:《人民司法》副总编辑 柳福华